晉發(fā)[2017]26號

 

 

（2017年5月22日）

 

為進一步深化國企國資改革，激發(fā)國有企業(yè)活力，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）及配套文件精神，制定以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）重大意義。國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。山西國有企業(yè)資產(chǎn)總量大、覆蓋面廣、貢獻度高，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位十分重要。多年來，我省在深化國企國資改革方面進行了有益探索，取得了積極成效。但也要看到，國企國資改革仍然存在零碎性、淺表性、短期性問題，“一煤獨大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾尚未從根本上克服，國企市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資本運行效率不高，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，企業(yè)辦社會和歷史遺留問題還未完全解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要進一步加強。全省上下必須深刻認(rèn)識到深化國企國資改革是決定山西發(fā)展前途的關(guān)鍵一招，國企國資不改，山西轉(zhuǎn)型無望；當(dāng)前國企國資已經(jīng)到了必須改、抓緊改、徹底改的歷史關(guān)口。要切實增強責(zé)任感和緊迫感，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，緊緊抓住深化國企國資改革的窗口期和機遇期，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，使國有企業(yè)真正成為山西創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的主力軍。

（二）基本思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實省第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求，以黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企國資改革的系列文件為指導(dǎo)，堅持一流標(biāo)準(zhǔn)，強化問題導(dǎo)向，以增強國有企業(yè)活力和效率為中心，優(yōu)化國有資本布局，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，健全國有資產(chǎn)管理體制，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實維護職工合法權(quán)益，著力解決歷史遺留問題，全力推動國有企業(yè)率先改革、率先轉(zhuǎn)型，為塑造山西美好形象、實現(xiàn)山西振興崛起作出更大貢獻。

（三）基本原則。深化國企國資改革，必須把握基本經(jīng)濟制度的根本要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟改革方向的基本規(guī)律，把握增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合的重要關(guān)系，堅守黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政治方向，采用積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進的科學(xué)方法。

——堅持市場化取向。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促使國有企業(yè)發(fā)展成為面向市場競爭的法人實體，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

——堅持競爭力目標(biāo)。以優(yōu)化資源要素配置構(gòu)建具有鮮明山西特色、結(jié)構(gòu)比較合理的國有經(jīng)濟布局體系，以提升科技創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)型升級增強國有企業(yè)內(nèi)生動力，以開放股權(quán)、平等參與競爭激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，以提高經(jīng)營管理水平提升國有企業(yè)運營效益，全面提升我省國有企業(yè)的核心競爭力。

——堅持專業(yè)化重組。突出戰(zhàn)略導(dǎo)向和世界眼光，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，對同質(zhì)化和關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)適當(dāng)進行專業(yè)化重組，培育大企業(yè)大集團，提高支柱產(chǎn)業(yè)的集中度和市場競爭話語權(quán)，加快退出缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)。

——堅持股份制改造。積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市，分類調(diào)整國有企業(yè)股權(quán)比例，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，形成運行高效的經(jīng)營機制。

——堅持現(xiàn)代化管理。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，開展流程再造，在做優(yōu)的基礎(chǔ)上，進一步做強做大。

——堅持科學(xué)化監(jiān)管。準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高資本運行效率，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）主要目標(biāo)。到2020年，我省國企國資重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，爭取進入全國“第一方陣”，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，實現(xiàn)國企國資由封閉擴展向開放發(fā)展轉(zhuǎn)變，由“一股獨大”向混合所有制轉(zhuǎn)變，由“大而全、小而全”向?qū)I(yè)化、高端化轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)融脫節(jié)向產(chǎn)融結(jié)合轉(zhuǎn)變，由重資源重政策向重人才重創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

——國有企業(yè)公司制改革全面完成，現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、管理集約高效的運營機制更加完善。

——國有經(jīng)濟布局更趨合理，基本完成國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造新優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，部分產(chǎn)業(yè)達(dá)到全國一流水平，在全國產(chǎn)業(yè)版圖中的地位不斷提升。

——國有資本配置效率顯著提高，在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

——國有資產(chǎn)總量明顯增長，質(zhì)量顯著提高，形成若干產(chǎn)業(yè)集群，一批國有企業(yè)成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，基本形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，混合所有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展。

——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮。

二、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（五）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強國有企業(yè)董事會建設(shè),建立健全董事會議事決策機制。加強董事會內(nèi)部制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。推行外部董事制度，設(shè)立外部董事人才庫，逐步提高外部董事比例。落實董事會對經(jīng)理層等高級經(jīng)營管理人員的選聘、考核評價、薪酬分配等職權(quán)。設(shè)立董事會專門委員會。明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。規(guī)范國有企業(yè)重大事項決策程序和方式，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會作用，繼續(xù)強化當(dāng)期監(jiān)督和事中監(jiān)督，建立快速反應(yīng)機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，促進監(jiān)督檢查成果運用，切實履行監(jiān)督職責(zé)。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，鼓勵符合條件的現(xiàn)有經(jīng)營管理人員通過市場化選聘轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人。充分市場競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)董事會按市場化方式選聘管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

（六）加強國有企業(yè)集團管控體系建設(shè)。加強和完善國有企業(yè)集團管控體系功能，建立決策中心、利潤中心、成本中心管理體系。加強集團公司總部功能建設(shè)，精簡機構(gòu)，優(yōu)化流程，完善制度，形成集約高效、風(fēng)險可控的管理方式。推動國有企業(yè)扁平化管理，按照精簡高效、控制風(fēng)險的原則進行歸并重組，合理限定法人層級，將國有企業(yè)的管理層級壓縮至3-4級以內(nèi)，嚴(yán)禁5級及以下層級公司的設(shè)立。到2020年，省屬國有企業(yè)內(nèi)部法人數(shù)量整體大幅減少。

（七）建立科學(xué)規(guī)范高效的決策機制。建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的投資決策和風(fēng)險防控機制，國有資本投資方向必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，國有企業(yè)投資項目必須符合國有資本產(chǎn)業(yè)布局，投資項目必須經(jīng)過深入科學(xué)論證，達(dá)到基本回報率要求。對存量建設(shè)項目，建立動態(tài)評價機制，根據(jù)市場變化和企業(yè)戰(zhàn)略，分別采取加快建設(shè)、放緩建設(shè)、停止建設(shè)、優(yōu)化方案、轉(zhuǎn)讓等多種方式，防止和降低投資虧損。對過去煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組中的遺留問題要積極穩(wěn)妥加以解決。積極組織開展對國有企業(yè)進行科學(xué)合理的資產(chǎn)評估，有效降低資產(chǎn)負(fù)債率。在集團公司層面全面推行資金集中管理，提高資金使用效益，降低財務(wù)費用，規(guī)范下屬企業(yè)投資、融資、擔(dān)保等國有資產(chǎn)處置行為。建立嚴(yán)格的項目預(yù)決算制度。充分發(fā)揮國有企業(yè)財務(wù)公司綜合金融等功能，高度重視金融風(fēng)險防控。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責(zé)任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。學(xué)習(xí)借鑒國際、國內(nèi)各類新型商業(yè)模式，建立以資本和利潤為核心的國有企業(yè)管理體系，推動企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由重規(guī)模重速度向重質(zhì)量重效益轉(zhuǎn)變。加強國有企業(yè)信息化建設(shè)，充分用好互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，提高內(nèi)部管控效率和決策經(jīng)營水平。

（八）建立經(jīng)濟有效的用人機制。推進國有企業(yè)干部人事制度改革，把黨管干部原則與董事會依法選聘經(jīng)營者結(jié)合起來，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場化選人用人機制。強化用人成本意識，推進企業(yè)用工總量、結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展需要、勞動生產(chǎn)率水平等相適應(yīng)。盤活人力資源存量，建立科學(xué)用工的約束機制。“十三五”期間，全省國有煤礦原則上不再新招聘普通礦工，逐步削減超編的一般性管理人員，必需的新進人員按照崗位要求，運用市場化機制公開選聘。國有企業(yè)新辦企業(yè)、新上項目，按照國際、國內(nèi)同類項目的先進標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制。積極探索使用第三方勞務(wù)派遣用工方式，減輕企業(yè)人員負(fù)擔(dān)。逐步探索在艱苦崗位、危險工種使用智能機器人技術(shù)。改革薪酬分配制度，支持國有企業(yè)建立更加適應(yīng)市場競爭、更能激發(fā)企業(yè)活力的薪酬體系。加大對科技、特殊管理崗位員工的激勵力度。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對實行委任制的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制。積極探索股權(quán)、期權(quán)等多種方式的中長期激勵機制。

（九）完善以經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價體系。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管導(dǎo)向作用，推動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員契約化管理，加強業(yè)績考核和正向激勵，實施分類考核，“一企一策”制定年度及任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書，突出凈資產(chǎn)報酬率、人均勞動生產(chǎn)率、國有資產(chǎn)保值增值率等關(guān)鍵指標(biāo)和評價權(quán)重，將煤炭企業(yè)的噸煤綜合成本納入考核指標(biāo)。引導(dǎo)國有企業(yè)提升管理水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

三、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

（十）加快推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。以轉(zhuǎn)型為目標(biāo)、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，加快促進國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全優(yōu)勝劣汰的市場退出機制，堅定不移化解過剩產(chǎn)能，提高先進產(chǎn)能占比。實施煤炭減量置換和減量重組，引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能，發(fā)展先進產(chǎn)能。明確國有企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向，改變國有資產(chǎn)同質(zhì)化競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)化、初級化、低端化的局面，促進國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，努力提高國有資本質(zhì)量效率。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中要承擔(dān)主體責(zé)任，加強頂層設(shè)計，進一步制定出臺推動國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的實施意見和配套政策。

（十一）堅持突出主業(yè)推動整合重組。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，確立國有企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，突出主業(yè)、控制輔業(yè)，瘦身健體、淘汰落后，固本培元、提質(zhì)增效。對同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過專業(yè)化重組，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實行專業(yè)化運營，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升運行效率，增強市場競爭力。國有企業(yè)內(nèi)部要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合力度，轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)。支持非主業(yè)公司獨立出來實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，或與同行業(yè)龍頭企業(yè)合資合作，共同開發(fā)國際、國內(nèi)市場。

（十二）通過產(chǎn)融結(jié)合培育一批大型企業(yè)集團。以市場手段為主、行政手段為輔，引入金融資本，利用上市公司平臺，不斷提高資源和資本集中度，培育在全球市場上擁有行業(yè)重要地位和市場競爭話語權(quán)的專業(yè)化集團公司。對以煤炭為主業(yè)的國有企業(yè)，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，率先突破，走在前列。

（十三）通過科技創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)契機，推動國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。選擇一批管理層級較低、規(guī)模較小，但發(fā)展前景好、科技含量高的新產(chǎn)業(yè)、新動能項目，提升管理層級，對接資本市場，加大融資力度，重點培育一批新產(chǎn)業(yè)、新動能項目，形成新的經(jīng)濟增長點。國有企業(yè)要引領(lǐng)帶動各類資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展碳纖維、石墨烯、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。針對我省基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性薄弱環(huán)節(jié)和生態(tài)環(huán)境脆弱、國際化經(jīng)營能力不足等問題，發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和帶動作用，組建一批新公司，開發(fā)建設(shè)一批新項目。

（十四）對“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場化出清。對于長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”和低效無效資產(chǎn)，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法、行政支持，妥善做好人員分流安置，依法處置債權(quán)債務(wù)，通過淘汰關(guān)閉一批、減量重組一批、置換改造一批，實現(xiàn)市場化出清。對于完全競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，不能通過股改獨立上市、也不能裝入其他上市公司的，通過市場化方式逐步退出。

（十五）積極開展資本運作。充分利用國有控股上市公司平臺，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對同質(zhì)化競爭嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的上市公司，以及未上市的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，通過市場化方式，開展重組合并、換股、轉(zhuǎn)讓、合作和資產(chǎn)注入，推動專業(yè)化重組，打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)特征和規(guī)模效益的上市公司。充分利用上市公司“殼”資源，將具有良好經(jīng)濟效益和發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，注入上市公司。國有控股上市公司要加大在資本市場的融資力度，每年都要有所作為。加大國有企業(yè)改制上市力度，凡符合改制上市條件的都要制定時間表，加快改制進度，培育后備上市資源。

四、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

（十六）分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵支持國內(nèi)外各類資本參與我省國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。創(chuàng)造條件在國有企業(yè)集團公司層面推進混合所有制改革，支持國有企業(yè)集團公司加大與中央企業(yè)、省外企業(yè)交叉持股力度。以煤炭、電力為主業(yè)的國有企業(yè)，要加強與下游用戶企業(yè)的股權(quán)合作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同。支持國有企業(yè)接受中央企業(yè)兼并重組。鼓勵國有企業(yè)整體上市。大力引導(dǎo)在子公司層面有序推進混合所有制改革，對國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點，通過重組改制、合資新設(shè)公司、增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項目合作等方式，引入非國有資本，靈活確定國有股權(quán)比例，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。今后新成立的國有企業(yè)，都要按照《公司法》依法設(shè)立。

（十七）支持穩(wěn)妥推進混合所有制企業(yè)員工持股試點。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。在國有企業(yè)分離移交辦社會職能過程中，探索將后勤、物業(yè)等經(jīng)營性國有資產(chǎn)依法依規(guī)量化給員工持股。

五、解決國有企業(yè)歷史遺留問題

（十八）加快剝離企業(yè)辦社會職能。完善相關(guān)政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制，多渠道籌措資金，針對不同企業(yè)特點，允許采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。到2018年底，完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理“三供一業(yè)”的分離移交工作。采取移交、改制、重組、撤銷、轉(zhuǎn)讓等多種形式，分離國有企業(yè)所辦的教育培訓(xùn)及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。將國有企業(yè)生產(chǎn)區(qū)以外的道路、橋涵、照明、環(huán)衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)機構(gòu)和職能移交當(dāng)?shù)卣?，將國有企業(yè)職工生活區(qū)以及為生活區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施整體移交當(dāng)?shù)卣瑢衅髽I(yè)職工家屬區(qū)社區(qū)管理機構(gòu)和設(shè)施移交當(dāng)?shù)卣?。涉及的國有企業(yè)消防機構(gòu)，采取保留、撤銷、劃轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)卣榷喾N方式分類處理。推動國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，到2020年底，國有企業(yè)退休人員及必要服務(wù)設(shè)施全部移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù)，國有企業(yè)不再承擔(dān)相關(guān)職能。加快推進國有企業(yè)醫(yī)療、生育保險實行屬地社會統(tǒng)籌，到2017年底，醫(yī)保封閉運行的國有企業(yè)基本納入所在市社會統(tǒng)籌，到2018年，實現(xiàn)規(guī)范納入。鼓勵國有企業(yè)后勤服務(wù)機構(gòu)改制，實行市場化運營。按照有利于地方政府接收和運營管理的原則，以職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交當(dāng)?shù)卣耙荒暄a貼為基數(shù)，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交后運營費用補貼的期限和金額，不足部分可劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)，提高地方政府的社會保障能力，促進國有企業(yè)辦社會職能主體責(zé)任順利移交地方政府。

（十九）推動國有企業(yè)廠辦大集體改革。按照以改革促發(fā)展、解決重點問題和處理突出矛盾、各方負(fù)擔(dān)改革成本、積極穩(wěn)妥的要求，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、公司制改制、并購重組等多種途徑，將國有企業(yè)廠辦大集體改革為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和市場主體，實現(xiàn)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離。堅持以人為本、維護穩(wěn)定原則，認(rèn)真做好職工分流安置工作，切實維護職工合法權(quán)益，結(jié)合實際情況將自籌資金和中央財政補助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)職工社會保險關(guān)系、解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償?shù)雀母镏С?，做好社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接。有廠辦大集體的省屬國有企業(yè)都要制定明確的改革時間表和路線圖。

六、完善國有資產(chǎn)管理體制

（二十）推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，全面推進“放權(quán)、管理、服務(wù)”改革，努力做到既不越位、又不缺位，實現(xiàn)向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。不該管的要依法放權(quán)，不再干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟活動，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。該管的要科學(xué)管理，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。推進依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制，改進考評體系和辦法，積極運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性。改革國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，整合人力資源，突出監(jiān)管重點，融監(jiān)管與服務(wù)為一體，打造創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)，努力建成“國企之家”。

（二十一）改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。組建省級國有資本投資運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，統(tǒng)籌優(yōu)化省屬國有資本布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，推動省屬國有企業(yè)專業(yè)化重組和規(guī)?；l(fā)展，促進國有資本合理流動，提高配置質(zhì)量和效率，實現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國有資產(chǎn)管理公司的功能作用，支持國有企業(yè)改革，保全國有資產(chǎn)，提升運行效率。改革國有企業(yè)年度及任期目標(biāo)責(zé)任書的簽訂辦法，對簽訂年度及任期目標(biāo)責(zé)任書的國有企業(yè)，開展授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將代表政府行使的部分出資人權(quán)利，依法下放給企業(yè)，使國有企業(yè)充分享有經(jīng)營自主權(quán)。“十三五”期間加快完成國有金融資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，省政府授權(quán)省國資委對相關(guān)國有金融企業(yè)履行出資人職責(zé)。

（二十二）推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照“依法依規(guī)、分類推進、嚴(yán)格程序、脫改結(jié)合”的要求，進一步深化黨政機關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤改革；結(jié)合事業(yè)單位改革，分類分步推進事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤。穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。逐步適度提高國有資本收益上繳公共財政比例，逐步提高省本級國有資本收益收取比例，力爭到2020年達(dá)到30%。將省本級國有資本收益上繳總額的30%調(diào)入一般公共預(yù)算，用于保障和改善民生。

（二十三）強化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立涵蓋公司各治理主體及審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，強化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。加強國有企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會建設(shè)，大力推進廠務(wù)公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立稽查辦公室，加強監(jiān)督檢查成果的運用。開展國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)向所出資企業(yè)委派總會計師工作，總會計師必須具備相應(yīng)的任職資格，進入黨委班子。加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督，健全國有企業(yè)審計監(jiān)督體系，進一步增強紀(jì)檢監(jiān)察和巡視的監(jiān)督作用。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度。設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露信息，建設(shè)“陽光國企”。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。明確國有企業(yè)維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任，健全并嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度。嚴(yán)格監(jiān)督工作責(zé)任追究，落實企業(yè)外部監(jiān)督主體維護國有資產(chǎn)安全、防止流失的監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機制，健全內(nèi)控措施。

七、深入推動市縣級國企國資改革

（二十四）上下聯(lián)動整體推動。各市、縣要統(tǒng)一思想，精心組織，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實履行好對本地區(qū)國企國資改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以解決歷史遺留問題為重點，以培育市場競爭主體為主線，以完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系為目標(biāo)，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極擔(dān)當(dāng)作為，確保本地區(qū)國企國資改革服從服務(wù)全省大局，高效推進，務(wù)求實效。

（二十五）加快推進市、縣國有企業(yè)市場化重組。著力推動政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，加快落實脫鉤改革部署，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強分類指導(dǎo)，以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，對市、縣重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，加大市場化重組力度，積極引進社會資本，鼓勵非國有資本收購控股；對“僵尸企業(yè)”和低效無效資產(chǎn)，加快處置，實現(xiàn)市場化出清；對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國有企業(yè)，加快建立市場化經(jīng)營機制，有效提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

八、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)

（二十六）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的途徑和方式。堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。推動國有企業(yè)黨組織切實承擔(dān)、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強國有企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用。

（二十七）推動國有企業(yè)黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營深度融合。堅持黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。國有企業(yè)黨務(wù)干部要懂生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營干部也要善于做思想政治工作。建立和完善國有企業(yè)黨建工作考核評價機制，充分發(fā)揮考核的激勵引導(dǎo)作用，將國有企業(yè)改革發(fā)展成果作為黨組織工作和戰(zhàn)斗力的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的發(fā)展活力和競爭實力。

（二十八）進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。推動國有企業(yè)市場化選人用人，強化國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人市場化理念，堅持專業(yè)化選聘導(dǎo)向，實施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，培育一批職業(yè)化企業(yè)家。推動市場化公開選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人才，探索國有企業(yè)經(jīng)營管理班子整體實現(xiàn)市場化選聘。建立國有企業(yè)專業(yè)化外部董事隊伍，提升產(chǎn)權(quán)管理水平和決策質(zhì)量。深化國有企業(yè)人才發(fā)展體制機制改革，全面落實國有企業(yè)在人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權(quán)，建立國有企業(yè)人才工作考核制度，暢通職業(yè)發(fā)展通道，推動人力資源向人力資本的提升轉(zhuǎn)變。

（二十九）切實落實國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一、抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、查找問題和深化改革相統(tǒng)一、選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理，完善任期和交流制度。建立切實可行的責(zé)任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤。推動國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，努力構(gòu)筑國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

九、為國企國資改革創(chuàng)造良好環(huán)境

（三十）完善相關(guān)法規(guī)和配套政策。加強國有企業(yè)相關(guān)地方法規(guī)清理和完善工作，確保重大改革于法有據(jù)。各地各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服效”改革。創(chuàng)優(yōu)對外開放環(huán)境，提高國有企業(yè)對外開放水平，建立健全國有企業(yè)招商引資機制。完善公共服務(wù)體系，推進政府購買服務(wù)，加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。完善和落實國有企業(yè)重組整合涉及的證照變更、股權(quán)融資、社保接續(xù)、稅收優(yōu)惠、破產(chǎn)關(guān)停、資源價值評估、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及歷史遺留問題解決等方面的工作方案，為深化改革提供制度保障。

（三十一）建立干部激勵引導(dǎo)和合理容錯機制。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子必須承擔(dān)起改革的主體責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，精心組織、放手改革，大膽管理、創(chuàng)新發(fā)展。建立起有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，樹立“改革有為者上、改革無為者讓”的用人導(dǎo)向，把干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新同國有企業(yè)發(fā)展需要結(jié)合起來，在改革中考核考察干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新能力。注重從政治上關(guān)心、精神上激勵，增強干部敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，形成支持、關(guān)心、鼓勵企業(yè)家的社會氛圍，進一步激發(fā)企業(yè)家活力，發(fā)揮企業(yè)家才能，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家群體。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，強化正向激勵，按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立合理容錯機制。旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者。進一步科學(xué)設(shè)置容錯免責(zé)的條件，明確容錯免責(zé)的程序和范圍，做到實事求是、區(qū)別對待。建立企業(yè)家溝通聯(lián)系及重大問題解決機制，對企業(yè)家遇到的重大輿論、安全等危機情況，依法予以協(xié)調(diào)幫助，依法保護企業(yè)家的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

（三十二）形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍。加強和統(tǒng)籌各方宣傳力量，利用好傳統(tǒng)和新型媒體，大力宣傳國企國資改革正能量，形成全社會支持國企國資改革的輿論氛圍，在全社會塑造山西國企國資開放創(chuàng)新、合作共贏、守法誠信的市場化新形象。

（三十三）加強對國企國資改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。省委國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時協(xié)調(diào)解決國企國資改革中的重大問題。各成員單位要加強配合，密切協(xié)作，確保深化國企國資改革順利推進。要根據(jù)本指導(dǎo)意見，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強化督促落實，確保改革順利推進，取得實效。

文化領(lǐng)域的國企國資改革辦法另行制定。