各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

省國資委、省財(cái)政廳《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分 離移交工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 山西省人民政府辦公廳
2017年9月24日 

(此件公開發(fā)布)                               

關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)

“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見

省國資委 省財(cái)政廳

國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容,是深化國資國企改革的基本要求。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕19號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院 國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕45號(hào))及《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》(晉發(fā)〔2017〕26 號(hào))、《中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發(fā)的通 知》(晉辦發(fā)〔2017〕41號(hào))等精神,現(xiàn)就國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作提出如下實(shí)施意見。

 一、總體要求

(一)工作目標(biāo)。2017年開始在全省范圍內(nèi)全面開展國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必 要的維修改造,達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平,分戶設(shè)表、按戶收費(fèi),交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理,2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何

方式為職工家屬區(qū)“三供一 業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。 

(二)工作要求。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合,推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營,提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率,國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。原則上先完成移交,再維修改造,按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。對(duì)維修改造任務(wù)大、一次性 整體移交困難的,可分步實(shí)施,先移交抄表、收費(fèi)、日常運(yùn)營管理等 事項(xiàng),待設(shè)施設(shè)備維修改造完成后再移交資產(chǎn)。分離移交工作執(zhí)行市級(jí)以上人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策,保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。 

二、分離移交范圍 

省、市、縣屬國有企業(yè)以及駐晉中央企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的職工家屬 區(qū)“三供一業(yè)”。 

政策性破產(chǎn)、關(guān)閉撤銷的國有企業(yè)未按規(guī)定移交的職工家屬 區(qū)“三供一業(yè)”。 

國有供能企業(yè)和承擔(dān)接收任務(wù)企業(yè)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 也應(yīng)進(jìn)行剝離,實(shí)行獨(dú)立核算。 

三、主要任務(wù) 

(一)落實(shí)責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè),接收 主體是市、縣人民政府。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)” 設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀,按有關(guān)規(guī)定共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案(應(yīng)包括分離移交資產(chǎn)、費(fèi)用、人員安置)等事項(xiàng),簽訂分離移交協(xié)議,明確雙方責(zé)任,確保工作有效銜接。 

1.2017年10月底前,各市、縣應(yīng)出臺(tái)“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備移交條件和具體維修改造標(biāo)準(zhǔn)。移交條件和維修改造標(biāo)準(zhǔn)要按照維修為主,改造為輔,經(jīng)濟(jì)合算,能夠基本實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)維,與當(dāng)?shù)厣鐣?huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則確定,防止條件過嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)過高、不切實(shí)際,要保證轄區(qū)內(nèi)所有國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移 交條件和維修改造標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。 

2.接收單位的確定。接收地市、縣人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位。為防止出現(xiàn)接收單位取得分離移交費(fèi)用后“棄管”等行為, 優(yōu)先移交給國有或國有控股企業(yè)。無專業(yè)化國有接收單位的,可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)接收,由接收部門或機(jī)構(gòu)將有關(guān)業(yè)務(wù)委托專 業(yè)化企業(yè)運(yùn)營管理。

3.對(duì)基本符合移交條件的“三供一業(yè)”應(yīng)一次性整體接收,由接收單位負(fù)責(zé)全面運(yùn)維管理,移交企業(yè)做好相關(guān)配合工作。對(duì)維修改造任務(wù)較大的,由移交企業(yè)和接收單位共同協(xié)商,簽訂移交框架協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),設(shè)立過渡期。過渡期間由接收單位負(fù) 責(zé)收取相關(guān)費(fèi)用,負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)維管理和維修改造, 移交企業(yè)做好相應(yīng)配合工作。 

(二)探索物業(yè)管理移交途經(jīng)。根據(jù)國有企業(yè)特點(diǎn),拓展移交方式。原國有企業(yè)的物業(yè)公司可通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與原有物業(yè) 管理職能的招投標(biāo),但移交企業(yè)不得以任何形式給予物業(yè)管理補(bǔ)貼。積極支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨區(qū)域接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū),也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下,由業(yè)主大會(huì)按照市場(chǎng)化原則選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu),或者實(shí)行業(yè)主自我管理。      

(三)明晰職工家屬住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。移交企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進(jìn)行對(duì)接,對(duì)住宅的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確。對(duì)具有完全私有產(chǎn)權(quán)的,所在企業(yè)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)及時(shí)為房屋產(chǎn)權(quán)所有人辦理相關(guān)證件;對(duì)不具有完全私有產(chǎn)權(quán)(如經(jīng)濟(jì)適用房)或暫時(shí)無法辦理的,應(yīng)制定具體工作方案,確保在限定時(shí)間內(nèi)辦理;對(duì)租賃性質(zhì)的,按照有關(guān)規(guī)定,由企業(yè)與住戶協(xié)商,完善住房租賃合同, 妥善處理房屋產(chǎn)權(quán)問題。見太原市31、95號(hào)關(guān)于維修基金的移交。

參考太原及國家的具體規(guī)定

1、太原市公有住房出售管理辦法  并房改委字（2000）5號(hào)

2、太原市1995年4號(hào)文件

3、關(guān)于太原市住宅專項(xiàng)維修資金管理有關(guān)規(guī)定的通知

  4、《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》

建住房[1998]213號(hào)

5、中華人民共和國建設(shè)部中華人民共和國財(cái)政部 令

第165號(hào)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》

(四)職工安置。由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商,本著工作需要、能移交則移交、優(yōu)先安置現(xiàn)有從業(yè)人員的原則,按照有關(guān)法律、法 規(guī)和政策規(guī)定制定并落實(shí)“三供一業(yè)”分離移交涉及的職工安置方案,明確涉及職工情況、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等內(nèi)容。不能移交的“三供一業(yè)”從業(yè)人員由移交企業(yè)妥善分流安置;勞務(wù)派遣人員等非移交企業(yè)的職工由移交企業(yè)和勞務(wù)派遣公司協(xié)商,按照有關(guān)規(guī)定和勞務(wù)合同約定進(jìn)行處理。 

四、移交程序

(一)移交企業(yè)應(yīng)向所在地人民政府提出移交申請(qǐng),所在地人民政府應(yīng)于收到申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。移交申 請(qǐng)的主要內(nèi)容應(yīng)包括移交“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備情況、日常運(yùn)維情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、從業(yè)人員人數(shù)、涉及居民住戶數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。 

(二)接收地人民政府明確接收牽頭部門、工作聯(lián)系人,與移交 企業(yè)對(duì)擬接收的“三供一業(yè)”進(jìn)行工作對(duì)接。 

(三)以接收單位為主,對(duì)擬接收的“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備進(jìn)行評(píng)估,對(duì)需維修改造的提出改造方案,與移交企業(yè)進(jìn)行協(xié)商,確定 改造方案。 

(四)移交企業(yè)和接收單位簽訂移交協(xié)議并組織實(shí)施。移交協(xié)議的主要內(nèi)容應(yīng)包括“三供一業(yè)”移交涉及家屬區(qū)的名稱和區(qū)位資產(chǎn)狀況、設(shè)施設(shè)備狀況、人員、維修改造費(fèi)用負(fù)擔(dān)、技術(shù)資料等。其中,對(duì)維修改造任務(wù)較大的,可簽訂移交框架協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。 

五、財(cái)務(wù)處理 

(一)明確財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì) 準(zhǔn)則》和財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》(財(cái)企〔2005〕62號(hào))等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算,并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果 造成的影響,應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見,報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。 

(二)移交企業(yè)取得的財(cái)政性資金符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》《財(cái)稅〔2011〕70號(hào)》規(guī)定的相關(guān)條件的,可按規(guī)定作為不征稅收入處理。（點(diǎn)擊鏈接） 

六、資產(chǎn)審核移交

(一)規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的,依據(jù)財(cái)企〔2005〕62號(hào)規(guī)定,對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn), 由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn),報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案;對(duì)移交到其他所有制企業(yè)的,由當(dāng)?shù)卣刃薪邮?再委托專業(yè)化公司運(yùn)營管理,并按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)、土地等進(jìn)行處置,可依法轉(zhuǎn)讓,也可依法由政府指定的機(jī)構(gòu)持有股份,實(shí)行混合 所有制。 

(二)嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作,并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后,按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。 

七、保障措施 

分離移交費(fèi)用以移交企業(yè)承擔(dān)為主,政府給予補(bǔ)助。費(fèi)用項(xiàng) 目具體包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用、基建和改造工程項(xiàng)目的可研 和設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等。費(fèi)用測(cè)算由移交企業(yè)、接收單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,按照當(dāng)?shù)卣?有關(guān)部門出臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。分離移交費(fèi)用的 支付方式由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商確定。雙方在移交方案及費(fèi) 用審核方面分歧較大的,由移交企業(yè)所在地市級(jí)人民政府有關(guān)部 門組織專家組進(jìn)行裁定或引入第三方機(jī)構(gòu)核定,確保分離移交工作有效銜接和“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備改造移交。

省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用有關(guān)財(cái)政 補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國資委另行制定;無主 管單位的省級(jí)已破產(chǎn)、關(guān)閉國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離 移交工作,由企業(yè)所在地人民政府制定接收方案;尚未納入國資統(tǒng) 一監(jiān)管的其他省屬國有企業(yè)及委托監(jiān)管的國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交工作由主管部門或托管單位負(fù)責(zé);市、縣屬國 有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由市、縣人民政府明 確財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 

對(duì)后續(xù)運(yùn)營費(fèi)用較大、接收地政府負(fù)擔(dān)較重的,可按照國辦發(fā) 〔2016〕45號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中移交企業(yè)給予補(bǔ)助(含從業(yè) 人員的工資社保費(fèi)用等)的項(xiàng)目為實(shí)際移交的項(xiàng)目;補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高 不得超過移交前上一年度按同口徑計(jì)算的企業(yè)實(shí)際補(bǔ)貼額;補(bǔ)助 方式為現(xiàn)金,現(xiàn)金支付有困難的可劃撥部分國有資產(chǎn);補(bǔ)助可一次 性支付,也可根據(jù)移交企業(yè)的支付能力分次予以支付。 見[2005]62號(hào)第七條（點(diǎn)擊鏈接）也可按本文件操作需認(rèn)真研判。

因“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的,進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時(shí)可予以適當(dāng)考慮。 

駐晉中央企業(yè)分離移交費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 八、組織領(lǐng)導(dǎo) 

(一)山西省國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng) 導(dǎo)小組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我省的國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移 交工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)通力協(xié)作,共同推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)山西省推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作辦 公室,辦公室設(shè)在省國資委。 

1. 省國資委承擔(dān)辦公室日常工作,負(fù)責(zé)做好國有企業(yè)職工家 屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織落實(shí)。成立專項(xiàng)工作 小組,實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng),建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查制度。 

2. 省財(cái)政廳會(huì)同省國資委負(fù)責(zé)制定省屬國有企業(yè)職工家屬 區(qū)“三供一業(yè)”分離移交財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法,做好補(bǔ)助資金的 安排、撥付和管理工作。 

3. 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市做好 國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的接收工作。 

4. 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”收費(fèi)等價(jià)格監(jiān)管工作。 

5. 省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交企業(yè)做好職工安置、 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。 

6. 省國土資源廳負(fù)責(zé)做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交中涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。 

7. 省考核辦會(huì)同省國資委將國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一 業(yè)”分離移交工作納入對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府的目標(biāo)責(zé)任考核。 

(二)市、縣人民政府作為分離移交工作的接收主體,要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭,相關(guān)部門參加的國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供 一業(yè)”分離移交工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確牽頭部門,2017年10月 底前出臺(tái)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施細(xì)則、具體維修改造標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度安排。協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位,組織具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工單位測(cè)算費(fèi)用、改造施工等,確保移交工作平穩(wěn)推進(jìn),移交后各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 

(三)移交企業(yè)作為分離移交工作的責(zé)任主體,應(yīng)精心組織,認(rèn)真做好方案制定、清產(chǎn)核資、施工保障等具體組織實(shí)施工作,積極主動(dòng)與所在地人民政府協(xié)商,與各有關(guān)部門共同做好分離移交工作。省屬國有企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運(yùn)營的國有企業(yè)要樹立大局意識(shí),主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,積極參與分離移交工作。 

(四)抓住政策“窗口期”,切實(shí)用好國家相關(guān)政策。按照中央 財(cái)政對(duì)中央下放企業(yè)(包含中央下放的政策性破產(chǎn)企業(yè))以及駐晉 中央企業(yè)補(bǔ)助政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,及時(shí)上報(bào)補(bǔ)助資金申請(qǐng)。補(bǔ)助資金申請(qǐng)的必備條件為移交雙方簽訂移交協(xié)議,2017年年底前,移交企業(yè)與所在地人民政府必須全部簽訂移交協(xié)議,逾期未完成的,按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)人員責(zé)任。 

(五)駐晉中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作按照 國家及我省有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。 

(六)做好宣傳和穩(wěn)定保障工作。各級(jí)、各有關(guān)部門應(yīng)高度重 視國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交過程中的穩(wěn)定問題, 維護(hù)分離移交職工的合法利益,認(rèn)真做好政策宣傳工作,保持職工 隊(duì)伍穩(wěn)定,確保分離移交工作平穩(wěn)過渡。 

九、工作要求 

(一)省屬國有企業(yè)應(yīng)向省國資委、省財(cái)政廳報(bào)送所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作情況總結(jié)報(bào)告,報(bào)告應(yīng)包括分 離移交實(shí)施基本情況、分離移交清單、專項(xiàng)資金使用情況、存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)和工作建議等主要內(nèi)容。 

(二)各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門要及時(shí)掌握工作 進(jìn)展情況,督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好分離移交工作。

(三)移交企業(yè)和接收單位要規(guī)范使用國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交資金,對(duì)擅自挪用、違規(guī)使用的,要按照《財(cái)政 違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 
(四)依法查處在國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工 作中違規(guī)操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件,嚴(yán)厲懲處侵吞、貪 污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。