并政辦發(fā)〔2018〕44號

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)太原市發(fā)展住房租賃市場

實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市發(fā)展住房租賃市場實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

太原市人民政府辦公廳

2018年8月20日

（此件公開發(fā)布）

太原市發(fā)展住房租賃市場實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快建立租購并舉的住房制度，發(fā)展我市住房租賃市場，做好住房租賃試點(diǎn)工作，根據(jù)省政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為目標(biāo)，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，培育多元化租賃住房供應(yīng)主體，多渠道籌集租賃房源，支持鼓勵(lì)長期租賃，促進(jìn)我市住房租賃市場健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞城鎮(zhèn)居民住有所居的根本目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范管理、精準(zhǔn)服務(wù)”原則，積極探索創(chuàng)新住房租賃運(yùn)作方式，到2020年，基本形成渠道多元、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場體系。

三、工作任務(wù)

（一）培育多元化租賃住房供應(yīng)主體

1.發(fā)展國有住房租賃企業(yè)。2018年底前，由市國資委負(fù)責(zé)在全市范圍內(nèi)至少依托1家國有企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市國資委）

2.引導(dǎo)民營和混合所有制住房租賃企業(yè)發(fā)展。新組建或依托現(xiàn)有民營和混合所有制企業(yè)組建住房租賃企業(yè)。2018年底前，全市至少新增2家；2020年底前，各縣（市、區(qū)）至少新增2家。全市基本形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)隊(duì)伍體系?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市房產(chǎn)局、市國資委、市工商局〕

3.鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和物業(yè)企業(yè)開展規(guī)?；赓U經(jīng)營。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用自持閑置房源開展租賃業(yè)務(wù)，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)并經(jīng)營租賃型商品住房；支持房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和物業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，拓展住房租賃業(yè)務(wù)。2018年底前，全市培育5家以上。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、市住建委、市工商局）

4.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立租賃企業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持有閑置房源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或繼受單位）成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的房屋統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

5.確定和扶持一批開展住房租賃的試點(diǎn)企業(yè)。在住房租賃房源取得、項(xiàng)目運(yùn)營、金融支持等方面先行先試，引領(lǐng)我市住房租賃試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局）

（二）多渠道籌集租賃房源

6.新建一批租賃住房。2018年底前，至少推出1宗土地用于建設(shè)租賃住房；從2019年起，新出具商品住房地塊規(guī)劃條件時(shí)，要求至少配建住宅面積20％的租賃住房；鼓勵(lì)企業(yè)利用自有住宅用地自建或與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作建設(shè)租賃住房；鼓勵(lì)有條件的市轄區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與等形式，規(guī)劃建設(shè)功能完善、可拎包入住的主題租賃社區(qū)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市國土局、市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委〕

7.改建一批租賃住房。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)將庫存商業(yè)辦公用房等非住宅及員工宿舍、商品住房改建為租賃住房。2019年底前，推出2個(gè)以上項(xiàng)目開展改建租賃住房試點(diǎn)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市房產(chǎn)局、市國土局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)管委、市消防支隊(duì)〕

8.租購一批租賃住房。引導(dǎo)企業(yè)在市場長租（收購）一批住房，經(jīng)過改造作為租賃住房房源。2018年底前，推出2個(gè)以上項(xiàng)目開展租購租賃住房試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

9.整合一批集體土地上房屋用于租賃。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其所持有的合法房屋打造為青年公寓、短租公寓、養(yǎng)老公寓等特色租賃小區(qū),由集體經(jīng)濟(jì)組織或住房租賃企業(yè)統(tǒng)一承租后投放租賃市場?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）完善住房租賃管理政策措施

10.完善住房租賃管理措施。根據(jù)國家、省住房租賃管理政策法規(guī)，制定符合我市實(shí)際的住房租賃管理相關(guān)政策及部門實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局，市直有關(guān)單位）

11.完善土地配套政策。對租賃住房建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，國土部門優(yōu)先安排，已建成商業(yè)辦公用房等非住宅改建為租賃住房時(shí)，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后補(bǔ)繳出讓金按照片區(qū)地價(jià)低限執(zhí)行。城市規(guī)劃部門出具用地性質(zhì)變更條件，國土部門配合辦理相關(guān)土地手續(xù)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市房產(chǎn)局〕

12.完善金融配套政策。加大與商業(yè)銀行的合作力度，利用好各商業(yè)銀行推出的住房租賃金融產(chǎn)品。各商業(yè)銀行要積極發(fā)展新建租賃住房項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)，降低租賃住房建設(shè)融資成本。鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行創(chuàng)新發(fā)展個(gè)人住房租賃貸款業(yè)務(wù)，為居民租賃住房提供完善的金融服務(wù)。探索研究住房租賃公積金貸款業(yè)務(wù)。在符合法律法規(guī)、監(jiān)管和銀行內(nèi)部政策的前提下，用好中國建設(shè)銀行山西省分行1000億元專項(xiàng)資金，爭取更多授信支持?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市金融辦、市房產(chǎn)局、市公積金中心，建設(shè)銀行山西省分行等金融機(jī)構(gòu)〕

13.完善稅收配套政策。稅務(wù)部門貫徹落實(shí)好并政辦發(fā)〔2017〕79號文件，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善住房租賃稅收支持政策。（1）對一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計(jì)稅方法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅；對屬于單位和個(gè)體工商戶的小規(guī)模納稅人出租不動產(chǎn)，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅；對個(gè)人出租住房的，按照5%的征收率減按1.5%的征收率計(jì)算繳納增值稅；對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)的，一般納稅人適用6%的增值稅稅率，小規(guī)模納稅人按照3%的征收率繳納增值稅。（2）其他個(gè)人采取預(yù)收款形式出租不動產(chǎn)，取得的預(yù)收租金收入，可在預(yù)收款對應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分?jǐn)?，分?jǐn)偤蟮脑伦饨鹗杖氩怀^3萬元的，可享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策。（3）對自2017年1月1日至2019年12月31日，年應(yīng)納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（4）自2016年1月1日起至2018年12月31日，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織捐贈住房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，其公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

14.公布租賃住房租金參考價(jià)。行業(yè)協(xié)會要對各區(qū)租賃住房租金水平進(jìn)行調(diào)查摸底，每半年分區(qū)域和房屋類型公布市場租金參考價(jià)。2018年底前，首次公布各區(qū)租賃住房租金參考價(jià)；2019年底前，各縣（市）首次公布租賃住房租金參考價(jià)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市房產(chǎn)局、市統(tǒng)計(jì)局〕

15.明確新建、改建租賃住房管理辦法及流程。按照省住建廳制定的租賃住房標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)辦公用房等非住宅及城中村閑置房屋改建為租賃住房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我市具體管理辦法和操作流程，抓好落實(shí)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直相關(guān)部門〕

16.完善公共租賃住房保障制度。結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)保障對象到市場租房，加大公租房貨幣化保障力度，實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。提高公租房運(yùn)營保障能力，鼓勵(lì)地方政府采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運(yùn)營管理，提高管理和服務(wù)水平?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市房產(chǎn)局、市財(cái)政局、市民政局〕

17.加快推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)政策的實(shí)施。2018年8月底前，按照晉政辦發(fā)〔2018〕57號和并政辦發(fā)〔2017〕79號文件，市直各相關(guān)部門依據(jù)各自職能，出臺或完善各自的租購?fù)瑱?quán)實(shí)施辦法，保障非本地戶籍承租人按照規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。房屋租賃合同備案證明可以作為享受基本公共服務(wù)的辦理依據(jù)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市房產(chǎn)局、市公安局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市財(cái)政局、市公積金中心〕

（四）提高住房租賃市場監(jiān)管和服務(wù)水平

18.推進(jìn)住房租賃綜合服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)市、縣兩級住房租賃綜合服務(wù)平臺，2018年6月底前，市級住房租賃綜合服務(wù)平臺建成并投入使用；2018年底前，縣級住房租賃綜合服務(wù)平臺基本建成?！藏?zé)任單位：市房產(chǎn)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

19.成立市級住房租賃行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范租賃行為，做好租賃從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)紀(jì)服務(wù)水平?！藏?zé)任單位：市房產(chǎn)局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

20.加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)。市縣兩級強(qiáng)化住房租賃市場監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)能力，完善服務(wù)體系，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市級房管部門負(fù)責(zé)全市住房租賃發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施、住房租賃市場監(jiān)管等；縣級住建（房管）部門要強(qiáng)化住房租賃市場監(jiān)管職責(zé)，做好房屋租賃備案工作，增強(qiáng)服務(wù)能力，完善服務(wù)體系。住房租賃市場管理和服務(wù)延伸到街道、社區(qū)，逐步形成市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級網(wǎng)格化住房租賃管理和服務(wù)體系。充分發(fā)揮街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）、社區(qū)等基層作用，主動承接相關(guān)職能部門委托，開設(shè)便民服務(wù)窗口，提供來并人員登記、房屋出租信息采集發(fā)布、現(xiàn)場核驗(yàn)等公共服務(wù)，方便群眾就近辦理?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市房產(chǎn)局、市編辦、市財(cái)政局〕

21.加強(qiáng)住房租賃行業(yè)及信用管理。按照晉政辦發(fā)〔2018〕57號文件要求，加快全市住房租賃管理體制改革，構(gòu)建多部門聯(lián)合監(jiān)管體制。建立住房租賃企業(yè)管理制度,開展住房租賃市場規(guī)范管理專項(xiàng)檢查，建立健全住房租賃企業(yè)和租房個(gè)人信用信息記錄，實(shí)現(xiàn)信息共享。開展信用分類管理，完善住房租賃行業(yè)“紅黑名單”制度，對嚴(yán)重失信企業(yè)在市房產(chǎn)局網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市房產(chǎn)局、市工商局〕

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長、市級有關(guān)部門為成員的太原市住房租賃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展住房租賃市場各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并將名單報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。小店區(qū)、迎澤區(qū)、尖草坪區(qū)作為今年我市開展住房租賃試點(diǎn)區(qū)，要發(fā)揮好試點(diǎn)引領(lǐng)作用。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市直有關(guān)部門要按照各自職能，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，形成任務(wù)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位，上下聯(lián)動、多部門配合、齊抓共管的工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層組織作用，切實(shí)推行住房租賃網(wǎng)格化管理。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識發(fā)展住房租賃市場的重要意義，引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、公正的報(bào)道住房租賃市場情況，營造有利于發(fā)展住房租賃市場的良好氛圍。